Задержание Депутата Законодательного Санкция Прокурора
Содержание
- 1 Сотрудников задержавших представителя Генпрокуратуры могут привлечь к уголовной ответственности
- 2 Какое наказание ждет за исполнение зарубежных санкций на территории России
- 3 Статья 449
- 4 Можно ли подвергать административному задержанию кандидата в депутаты
- 5 В Москве полиция задержала муниципального депутата от Единой России, который призывал бороться с реновацией
- 6 Статья 449
- 7 Политнеделя: обыски в кабинетах власти, наказанный депутат и дикий холод на Кубани
- 8 Статья 449
Часть 4 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также предусматривает, что решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ. Кроме того, зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора.
Напомним, ч. 8 данной статьи устанавливает, что гарантии прав указанных лиц при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении них, занимаемого ими жилого или служебного помещения, их багажа устанавливаются федеральными законами.
Сотрудников задержавших представителя Генпрокуратуры могут привлечь к уголовной ответственности
Игорь Мыльников был доставлен в ОМВД «Филевский парк» в понедельник поздно вечером сержантом полиции. Прокурорский работник, находящийся в неадекватном состоянии, пытался вломиться в один из элитных домов на территории, подведомственной ОМВД. Его охрана вызвала полицию, которая и задержала хулигана.
Как бы там ни было, но о своем спецстатусе доставляемый в ОМВД прокурор предпочел полицейскому не сообщать, а проговорился только тогда, когда полицейские решили поместить его в камеру. Тогда явно неадекватный господин Мыльников предложил себя «загуглить». Кстати, в поисковики он попал только после инцидента. Затем напал на полицейского, который предложил нарушителю снять ремень. Стычка закончилась не в пользу надзорщика: полицейские его быстро скрутили. После разбирательства господина Мыльникова передали сотрудникам прокуратуры, которые приехали в ОМВД. В отношении полицейских СКР начал проверку, так как по закону «не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления».
Верховный суд лишил неприкосновенности депутатов субъектов Федерации. И это, думается, правильно: слишком надежной «крышей* может служить мандат, прикрывающий грешки различной степени тяжести. Но есть постановление Конституционного суда от 12 апреля сего года, и по нему, когда обвинение связано с депутатской деятельностью, прокуратура должна получить согласие Законодательного собрания на привлечение депутата к уголовной ответственности, арест, обыск и т. д. В случае с Ковалевым прокуратура эту норму, видимо, решила не принимать во внимание. Или предпочла разделить: мол, деятельность, фонды, бюджеты — это одно, а уж преступления, извините, — совсем другое!
Иван Иванович Сыдорук приехал в Мари-инский дворец, чтобы выступить перед разгневанными коллегами Ковалева, но он, похоже, не ожидал, что придется еще и на вопросы отвечать. И первый касался именно темы депутатской неприкосновенности. Еще бы, депутатов — полсотни, а от тюрьмы, как говорится, не зарекайся.
«Я хотел бы сделать информацию по вче-рашнему задержанию. Не задержанию -аресту депутата Ковалева Алексея Анатольевича», — так начал свое выступление в Законодательном собрании прокурор Санкт-Петербурга Иван Иванович Сыдорук.
Алексея Ковалева, историка, археолога, можно назвать ветераном законодательной власти Петербурга и ветераном же борьбы за все историко-культурное в нашем городе. Еще в 1990 году он стал депутатом Ленсовета и больше уже не покидал Мариинский дворец. В первой волне политиков-демократов — Белла Куркова, Марина Салье, Михаил Чулаки и другие — Алексей Ковалев был самым молодым. Выпускник исторического факультета ЛГУ, он со студенческих лет с переменным успехом сражался за памятники питерской старины. Став депутатом, потрясал кулаками всякий раз, когда речь заходила об очередном прожекте, несущем разрушение историко-культурным памятникам или экологии, будь то высокоскоростная магистраль или реконструкция Крестовского острова. В последнее время Алексей Ковалев занимал пост заместителя председателя комиссии ЗакСа по образованию и культуре.
Сейчас ему инкриминируют мошенничество, незаконное предпринимательство и подделку документов. Именно радение депутата за судьбу памятников старины, а точнее — расходование денег на их ремонт и реставрацию, и легло в основу обвинений.
С 1996 года Алексей Ковалев направлял средства из своего резервного фонда на восстановление храмов, церквей, старинных особняков и так далее. Были предусмотрены: проведение противоаварийных работ на центральном куполе храма Воскресения Христова, ремонтные работы в храме Святого Петра (бывшее Свято-Троицкое подворье Торжковского монастыря) и в церкви Святого Николая Чудотворца в Павловске, реконструкция часовни церкви Благовещения Пресвятой Богородицы, реставрация особняка Крамера на набережной канала Грибоедова. Речь шла о сотнях миллионов неденоминированных рублей. Прокуратура считает, что не все они дошли до адресатов. Если перейти в более привычную нам систему координат — «деноминированную», можно привести цифры, которые озвучил прокурор Санкт-Петербурга Иван Сыдорук в Законодательном собрании: из 531 тысячи рублей, выделенных на церковь Благовещения Пресвятой Богородицы, было похищено 194, а из 268 тысяч, которые должны были пойти на храм Святого Петра, лишь 8 отправились по назначению, остальные были украдены. Тот метод, которым, по версии прокуратуры, воспользовался депутат Ковалев для хищения бюджетных денег, в простонародье называется «откат»: часть переведенной на банковский счет суммы «откатывается» обратно уже в обналичен-ном виде. Таким образом, утверждает прокурор, в карманы депутата «перекатились» 2 миллиона рублей.
«В процессе следствия установлено, — за-явил Иван Сыдорук в Мариинском дворце, — что в служебном кабинете Ковалев вступил в преступный сговор со своими помощниками Лебедевым и Козевым на хищение бюджетных средств, выделяемых на ремонт и реставрацию памятников истории и культуры нашего города. В результате была создана преступная группа в лице Ковалева, его помощников Лебедева и Козева, руководителя АОЗТ «Подземпроект» Шадрина, генерального директора «Тлавзапспецстрой» Юдина и частного предпринимателя некоего Лобова».
Заказчиком ремонтных работ от имени администрации Санкт-Петербурга выступало управление капитального строительства «Реставрация» — госпредприятие, чья главная функция — посредничество между комитетом по строительству и подрядчиками, одним из которых и стало АОЗТ «Подземпроект». По мнению правоохранительных органов, деньги подрядчику переводились за невыполненные работы на основании липовых актов приема-сдачи работ, а тот обналичивал их через подставные фирмы, зарегистрированные на утерянные паспорта. Прокурор Сыдорук назвал всего три ООО — «Петробизнес», «Ресурс» и «Парамед», но добавил — «и другие».
В 1998 году трое предпринимателей и вместе с ними два помощника депутата Ковалева оказались под следствием. Сейчас Шадрин, Юдин, Лобов и Лебедев ждут суда. Алексея Козева, арестованного в январе 2000-го, выпустили через год.
Уголовное дело в отношении самого депутата было выделено в отдельное производ-ство и приостановлено в 2000 году, когда коллеги не дали согласия на лишение его иммунитета. Прошло два года, и Ковалева все-таки арестовали, на этот раз уже не спрашивая разрешения у Законодательного собрания.
Какое наказание ждет за исполнение зарубежных санкций на территории России
«Люди, которые помогали формировать санкции в отношении России, и действия которых приводят к их реализации должны нести ответственность, поскольку такие деяния представляют собой повышенную общественную опасность», — отметил, говоря об этом законопроекте, член Комитета по государственному строительству и законодательству Виктор Пинский
В УК РФ предполагается внести новую статью 284 2 «Ограничение или отказ в совершении обычных хозяйственных операций или сделок в целях содействия в исполнении мер ограничительного характера, введенных иностранным государством, союзом иностранных государств или международной организацией».
Форум должен был проходить в течение двух дней, 13 и 14 марта. По словам организаторов, на участие в нём записались муниципальные депутаты из 56 регионов. Когда полиция сорвала мероприятие, на нём находилось порядка 150–200 участников. «ОВД-Инфо» оценивает количество задержанных в 170 человек.
Глава совета депутатов Таганского района Москвы Илья Свиридов опубликовал в Facebook постановление о возбуждении дела по статье об участии в нежелательной организации. В документе говорится, что участие задержанного в деятельности признанной российскими властями «нежелательной» британской организации Open Russia Civic Movement («Открытая Россия») можно доказать рапортами двух силовиков, а также публикациями во «ВКонтакте» координатора организации Татьяны Усмановой и исполнительного директора Андрея Пивоварова.
Обвинения, предъявленные Ковалеву, вызывают вопросы тогда, когда выясняется механизм расходования денег из того само-го «резервного фонда». Само это понятие перестало существовать в 1998 году, когда суд признал существование каких бы то ни было депутатских фондов несоответствую-щим закону. Однако изменилось лишь назва-ние, а суть осталась прежней.
Для народного избранника «резервный фонд» — явление виртуальное: денег он не получает ни в какой форме, а лишь определяет цели, на которые городу хорошо бы их потратить. Каждый депутат может пустить на нужды избирателей 0,04 процента от расходной части бюджета города. Существует четкий перечень: на что можно направлять деньги.
Летом начинается формирование бюджета на будущий год. Именно в этот момент депутат вносит свои предложения. Администрация проверяет их соответствие закону, а затем вносит в проект бюджета. Исполнителя работ, подрядчика, сиречь — получателя денег, тоже выбирает комитет администрации. Если речь идет о ремонте и реставрации историко-культурных объектов, то это комитет по строительству и УКС «Реставрация». Подрядчику предоплата не положена. Только когда работы выполнены и это отражено в акте приема-сдачи, в комитет финансов передаются все необходимые документы, деньги переводятся в УКС «Реставрация», а оттуда — подрядчику.
И вот вопрос: где в описанной цепочке то место, куда должен вклиниться депутат, чтобы «откатить» к себе кусочек? Есть такое место: каким-либо образом можно повлиять на выбор подрядчика. Но сделать это без участия администрации невозможно. Почему же руководитель УКС «Реставрация» — на свободе, а депутат Ковалев — в «Крестах»? Думается, что если имел место сговор, так и отвечать надо бы обоим. Здесь уместно привести диалог между прокурором города Сыдоруком и все тем же депутатом:
Верховный суд лишил неприкосновенности депутатов субъектов Федерации. И это, думается, правильно: слишком надежной «крышей* может служить мандат, прикрывающий грешки различной степени тяжести. Но есть постановление Конституционного суда от 12 апреля сего года, и по нему, когда обвинение связано с депутатской деятельностью, прокуратура должна получить согласие Законодательного собрания на привлечение депутата к уголовной ответственности, арест, обыск и т. д. В случае с Ковалевым прокуратура эту норму, видимо, решила не принимать во внимание. Или предпочла разделить: мол, деятельность, фонды, бюджеты — это одно, а уж преступления, извините, — совсем другое!
Иван Иванович Сыдорук приехал в Мари-инский дворец, чтобы выступить перед разгневанными коллегами Ковалева, но он, похоже, не ожидал, что придется еще и на вопросы отвечать. И первый касался именно темы депутатской неприкосновенности. Еще бы, депутатов — полсотни, а от тюрьмы, как говорится, не зарекайся.
Статья 449
1. Данная статья существенно расширяет гарантии неприкосновенности личности названных в ней лиц. Так, в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 19 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации, депутат Государственной Думы могут быть задержаны с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. В соответствии же с данной статьей запрет на их задержание в порядке ст. 91 УПК РФ (за исключением случаев задержания на месте преступления) является абсолютным. Вместе с тем согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» при исполнении сотрудником органов Федеральной службы безопасности служебных обязанностей его задержание без официального представителя органов Федеральной службы безопасности или решения суда не допускается. Представляется, что приоритет в этих случаях имеют нормы УПК.
4. В соответствии со ст. 15 Закона о Конституционном Суде судья КС РФ может быть задержан только с согласия КС РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления. Должностное лицо, произведшее задержание судьи КС на месте преступления, немедленно уведомляет об этом КС РФ, который в течение 24 часов должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры или об отказе в даче согласия.
Можно ли подвергать административному задержанию кандидата в депутаты
Зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Меры пресечения или иные уголовно-процессуальные меры на территории муниципального образования могут быть применены к кандидату только по постановлению суда.
Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта РФ.
«Дело об административном правонарушении возбудила полиция. Мы никакого отношения к согласованию не имеем. Там другая процедура — их дело идет через суд», — сообщили корреспонденту агентства в пресс-службе ведомства. Представитель облпрокуратуры уточнила, что в данном случае задержание депутата должна была санкционировать судебная инстанция.
Напомним, ранее при задержании коммуниста, обладающего статусом спецсубъекта, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка УМВД по Саратову подполковник Виктор Мудров заявил: «Согласно ответу прокуратуры, в отношении вас особый порядок не предусмотрен. Возложено (…) в общем порядке. Номер письма — 19/204 от 28.09.2022 года».
В Москве полиция задержала муниципального депутата от Единой России, который призывал бороться с реновацией
Московская полиция нагрянула на встречу собственников квартир одного из домов в столичном районе Черемушки с чиновниками из местной управы и задержала муниципального депутата Вячеслава Ванеева, который выступал против участия жильцов в программе реновации.
По ее словам, задержать муниципального депутата полиция может только в особых случаях с санкции прокурора города, а потому закон, скорее всего, был нарушен. «Следует направлять в электронную приемную прокуратуры Москвы немедленно вмешаться и освободить депутата Ванеева», — добавила Русакова.
Статья 449
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном статьей 91 настоящего Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности.
2. В соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации или депутат Государственной Думы не может быть задержан без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ . Сам порядок дачи такого согласия содержится в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (см. гл. 24.1) и соответственно в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 8) .
———————————
СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.
11 марта 2022 года состоялось заседание апелляционной инстанции. Апелляцию я проиграл. Слушания продолжались чуть больше часа. Решение суда первой инстанции оставлено в силе. К материалам дела приобщены ответы из инстанций. Полной формы решения у меня на руках пока нет. Жду.
Встречались и более экзотические эпизоды, например в 2022 году двое оперуполномоченных Томского линейного отдела МВД России (ЛОВД), попались на том, что с целью искусственного завышения служебных показателей помогли «асоциальной» томичке купить наркотии для личных нужд и тут же привлекли ее к уголовной ответственности. Оба были задержаны сотрудниками УФСБ, против них было возбуждено уголовное дело.
Политнеделя: обыски в кабинетах власти, наказанный депутат и дикий холод на Кубани
Примечательно, что новости о задержании Ляхова федеральные издания продолжают публиковать до сих пор, хотя сам глава муниципалитета уже вечером в пятницу появился на официальном мероприятии, приуроченном ко Дню защитника Отечества. Являясь офицером запаса ВВС, Ляхов надел китель и ордена, и выступил с речью на праздничном концерте в городском центре народной культуры.
Еще один любопытный момент — в ту же пятницу завершился прием документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения. В числе претендентов ‒ замглавы Ейского района по внутренней политике Александр Шабанов.
Статья 449
1. В указанной норме УПК РФ для перечисленных в ней отдельных категорий лиц содержится исключение из общего порядка задержания, установленного в ст. 91 УПК РФ, предусматривающее, что задержанные по подозрению в совершении преступления лица должны быть освобождены немедленно после установления их личности, за исключением случаев задержания их на месте преступления. Однако необходимо учитывать, что в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность лиц, указанных в ст. 449 УПК РФ, могут содержаться дополнительные требования к их задержанию. Кроме того, следует обращать внимание на то, что специальные правила задержания закрепляются для некоторых иных категорий лиц, не перечисленных в ст. 449 УПК РФ, но указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ и в других нормативных правовых актах, определяющих их правовой статус.
— руководителя следственного органа (в том числе и для председателя Следственного комитета РФ) и следователя Следственного комитета РФ — ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» ;
———————————
СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 15.
Оспаривать законность привлечения к административной ответственности и применения мер обеспечения необходимо на основании общих норм КоАП РФ и КАС РФ, а также на основании специальных — вышеуказанного федерального Закона и п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В ч. 1 ст. 1 данного закона указано:
Настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если: законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
